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“地缘政治衰退”正席卷全球,传统大国维护世界秩序的能力和意愿均显下降。在联合国安理会五个常任理事国学者参与的“大国关系与世界和平”讨论中,欧亚集团荣誉主席库普坎(Cliff Kupchan)指出,当前国际体系面临的挑战包括:第一,没有哪个大国或集团有能力或意愿承担维护国际秩序的责任,美国作为传统霸权正在主动削弱其建立的秩序;第二,全球秩序与潜在权力格局不匹配,例如联合国安理会常任理事国长期缺乏来自全球南方国家的代表。

库普坎警告,在地缘政治衰退时期,硬实力而非制度性调解将更多地决定国际局势,战争风险随之升高。他将当前状况比作20世纪30年代,那段时期最终导致了第二次世界大战。近期美国与伊朗的冲突以及俄乌战争,都暴露了全球治理能力的不足。与此同时,人工智能等新兴技术的革命性发展,恰逢全球治理能力最脆弱的时刻,加剧了局势的危险性。

他认为,当前世界虽仍由中美主导,但与冷战时期相比,两国更加关注国内事务,阵营的凝聚力也显著减弱,形成了一种“弱两极”格局。在此背景下,一个由欧洲国家、俄罗斯以及全球南方主要国家组成的“中等强国体系”正在形成。这些国家普遍在中美之间采取“对冲”策略。库普坎强调,真正的风险并非直接源于中美冲突,而是中等强国与两极体系互动所带来的不稳定性,他形容“我们正生活在一个极其危险的时代。”

为应对此局面,库普坎建议中等强国主动构建新的安全对话机制和国际制度,并促使联合国安理会“五常”恢复定期协调,同时吸纳全球南方重要国家参与。此外,中美应借鉴冷战时期美苏在军控与竞争适度分离的经验,将核武器等关键安全议题与整体竞争区分开,在竞争中保持必要合作,以降低战略风险。

牛津大学新学院院长尼布利特(Robin Niblett)就中等强国如何应对新格局提出看法。他认为,美国已成为国际秩序的“破坏者”,而中国在欧洲则被视为“搅局者”,而非“稳定者”,这与中国持续扩大的贸易顺差和关键资源出口限制等因素有关。

然而,尼布利特也指出,中美在展示实力的同时,也暴露了各自的局限。中国在欧洲、东南亚和拉美等地遭遇贸易政策反弹,而美国在发动关税战后贸易逆差居高不下,且在伊朗、乌克兰等问题上未能达成目标,两国均未能成功建立势力范围。

尼布利特认为,尽管中美两国元首的会晤为战略竞争提供了暂时的缓和与建立互信的机会,但这不足以形成新的世界秩序。他指出,除中、美、俄等少数能够自行制定规则的大国外,其他国家普遍需要一个稳定且可预测的国际环境。

他提议,中等强国应首先加强彼此间的合作,通过区域合作提升战略主动性。例如,日本与东南亚国家加强合作,沙特阿拉伯、土耳其、埃及和巴基斯坦尝试承担更多地区安全责任,以及印度与日本举行峰会,这些都表明世界正进入“再全球化”而非“去全球化”的阶段。

其次,中等强国应增强自身实力,提升在人工智能、能源和产业等领域的核心竞争力,并继续与中美保持务实合作。他提到,美国正通过“矿产安全伙伴关系”等机制加强与中等强国的合作,而欧洲、巴西等国在气候变化等全球议题上,也必须与中国合作,因为无论在技术还是市场方面,都无法绕开中国的参与。

中国国家副主席韩正在世界和平论坛开幕式上致辞时表示,中国坚持维护多边贸易体制和产业链供应链稳定,愿与各方加强合作,共同推动建立广泛共识的全球人工智能治理体系。他还就完善全球治理提出了四点建议,这些建议与中国政府此前发布的全球治理白皮书基调一致。

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